近年來，地下空間的發(fā)展和建設(shè)已進入國家戰(zhàn)略水平。自2013年以來，國務(wù)院發(fā)布了一系列指導和編制措施，全面推進地下公共隧道的建設(shè)。海綿城市和地下停車設(shè)施。國家領(lǐng)導人非常重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提出了地下管道和綜合管道走廊的建設(shè)要求。專家建議選擇高密度建設(shè)區(qū)域，促進城市集約化、高效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提高城市化發(fā)展質(zhì)量。

　　基于上述背景，考慮到城市高密度發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展的需要，中國的城市建設(shè)實際上仍然受到中央情報局的影響，功能分區(qū)仍然很受歡迎，應該反映其危害。高密度的城市中心應該更像一個混合的動態(tài)區(qū)域。中小型城市應保持適當?shù)拿芏群偷叵驴臻g發(fā)展，不得過度聚集，甚至超出自身的負擔能力，感染大城市疾病。在大城市以上城市的中心區(qū)域，高密度發(fā)展已成為中國乃至世界其他國家城市發(fā)展的必然趨勢。本文不再討論高密度本身，主要分析大城市及以上城市綜合體地下空間發(fā)展的現(xiàn)狀，科學指導地下空間的發(fā)展。

　　二、當前城市綜合體地下空間發(fā)展問題分析。

　　1.受制于現(xiàn)狀和制度約束，缺乏遠見。

　　由于地下空間開發(fā)的特殊性，涉及人民防空工程，其建設(shè)成本遠高于地面建筑。特別是目前，經(jīng)濟發(fā)展正面臨著新的常態(tài)，經(jīng)濟面臨著巨大的下行壓力，地方政府的財政收入繼續(xù)下降，房地產(chǎn)投資大幅減少。由于資金短缺，許多城市的地下空間規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)變得稀缺或關(guān)閉。例如，上海四大城市副中心之一的江灣五角場就是地下空間綜合利用的典型案例，但它經(jīng)歷了從單一到聯(lián)合的曲折過程，特別是地下面積16萬平方米的萬達廣場。2005年開工時，業(yè)務(wù)定位處于中等水平，不愿建設(shè)地下商業(yè)和停車場。后來，由于規(guī)劃要求，甚至政府的保證，它已經(jīng)成為五角場最受歡迎的地下購物中心。這個項目已經(jīng)有十多年了，但現(xiàn)在在假日停車很困難。此外，萬達與地鐵的連接并不順暢，其自身的地下空間開發(fā)過于保守，與上海其他地鐵相連的綜合體基本上是地下業(yè)務(wù)。就副中心位置而言，地下商業(yè)二層。地下三層停車比較合適。

　　同時，綜合地下空間的開發(fā)和建設(shè)涉及到多個管理方面。根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，國家沒有明確規(guī)定相應的地下空間開發(fā)利用管理主管部門。在實踐中，土地資源的實施。城市規(guī)劃。建設(shè)。電信。電力。公共。公安消防。地震。水利防洪。綠化。環(huán)境保護。水電。國防。文物保護和其他行政部門履行各自的職責。他們以國家的名義管理地下空間的開發(fā)和利用，涉及各種利益和要求，其本質(zhì)是長期管理和無人管理共存。要么缺乏對總體規(guī)劃的考慮，要么缺乏對總體規(guī)劃的整體實施。

　　例如，作為杭州中央商務(wù)區(qū)的錢江新城和錢江世紀城，由于兩個不同的業(yè)務(wù)水平，地下空間產(chǎn)生了非常不同的影響。市政府副秘書長擔任杭州錢江新城管理委員會主任，鐵路投資集團、市財政、市紀委等主要部門參與建設(shè)。地下空間概念規(guī)劃方案由德國歐博邁亞大學和解放軍工業(yè)大學編制，由杭州規(guī)劃設(shè)計研究院于2003完成。錢江世紀城市管理委員會主任為當?shù)亟值烂貢?，管理人員主要為原街道人員。地下空間概念規(guī)劃由日本日本建筑設(shè)計有限公司和上海同濟規(guī)劃設(shè)計研究院于2006年編制。與錢江新城相比，地下空間規(guī)劃規(guī)模更大、更完善?？刂埔?guī)劃由浙江省規(guī)劃設(shè)計研究院負責。這兩個計劃都很好，反映了國際先進的地下空間設(shè)計理念與當?shù)氐慕Y(jié)合。事實上，錢江新城的地下空間建設(shè)已經(jīng)很好地按照規(guī)劃進行。波浪文化城建于第一階段，連接三個地鐵站。地下一體化三維商業(yè)步行系統(tǒng)將長達9公里，涉及30個街區(qū)和近80棟建筑，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。然而，錢江世紀城除了啟動區(qū)同鄉(xiāng)開發(fā)商的地塊外，沒有任何聯(lián)系。地鐵2號線的建設(shè)沒有考慮世紀城的地下空間規(guī)劃，而是建立了自己的系統(tǒng)。這是因為，與國外成熟的管理體系相比，國內(nèi)企業(yè)對高層管理規(guī)劃的依賴程度更高。

　　杭州市政府匯集了全市乃至全省建設(shè)錢江新城的力量，錢江世紀城只是區(qū)政府管理的一條街道。城市土地。城市鐵路公司。市規(guī)劃局是其上級管理部門，錢江世紀城市管理委員會無權(quán)進行整體協(xié)調(diào)，無法與錢江新城進行比較。從蕭山區(qū)的角度來看，錢江世紀城和蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。機場經(jīng)濟區(qū)。蕭山科技城。湘湖旅游度假區(qū)作為區(qū)級之間的競爭關(guān)系同時存在，其資源和優(yōu)勢非常有限，這也是其與錢江新城地下空間開發(fā)建設(shè)差距較大的根本原因。廣州金融城等良好的實施案例，由副市長主導，在短期內(nèi)協(xié)調(diào)多個部門，從規(guī)劃到施工設(shè)計到實施，僅僅三年，在廣州達到最高。